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扭曲的十全

楊家華
Jan 17, 2018
4 min read

傅志男攝

彎曲的道路

去年在三民區的果菜市場爆發激烈的抗爭，主要是因為居民認為40年前政府強徵土地作為市場用地，且後續未協商出妥善的安置；而市府則認定徵收早已完備，且為了建設新市場、打通十全路，故強制執行拆除。如今住戶建物已全數拆毀，但市場不遷了，筆直的十全路竟向北側彎曲。道路會彎曲，顯然是政策大轉彎的結果，也說明了這條路崎嶇的身世。

崎嶇的身世

農業局長在媒體上解釋道，因現有400家攤商認為目前配置以符合所需，故改為就地整建、節省經費，而道路也繞過市場向北彎[1]。然而，這樣的說法不僅不負責任，也無法對歷史交代，更是欺騙市民。因為公共政策制定本該徵詢民意後再規畫執行；再者攤商不願遷移並非此時此刻。

時序回到1993年，高雄市建設局曾就十全路打通到覺民路作出甲、乙兩案。甲案，拆除果菜市場北側，讓十全路繞過市場。乙案，拆除果菜市場並於他處重建，讓十全路筆直通過。當時果菜公司即表示會影響營運而拒絕；另外，北側住戶表達，如要開路需一併將徵收爭議解決。值此，開路讓住戶和市場之間，形同零和賽局。

事實上，居民的陳情從未間斷過，希望藉開路一事，連同過去的強徵一同妥善處理。市府曾數次提出遷移市場計畫，1996年籌組「高雄果菜暨肉品批發市場遷建專案小組」，選址楠梓為新的市場用地，缺乏評估下，遭攤商反對。2008年市府委託高雄海洋科技大學，辦理「高雄民生供應運籌園區」，再次提出市場在楠梓遷建事宜，但也以失敗告終。2011年時任市長陳菊堅定地表示，果菜市場將遷至仁武區，終未實現[2]。因此，開不成的十全路屢成議員喉舌的重點[3]。

矛盾的深化

回溯高雄近代的發展，可以從人口突破百萬大關的70年代說起，當時各地陸續展開市地重劃，同時位於鹽埕區七賢路的果菜史場遷移至現址，但也造成徵收爭議。80年代加速重劃，至90年代三民區人口來到三十萬人，足具當前的規模。此時，科工館作為重要的城市建設，更催促了開路的討論。

其實近幾年的都市計畫中，市府對這塊區域早有清楚的想法與定位。計畫將高醫及周邊商圈和科工館連結，形成「高醫大學城住商混合區」，希望藉此來提升生活機能與文化氣息，帶來休閒、觀光、商業效益。

就在上述發展願景下，2016年國城建設就以此推出「幸福洲」新建案，以貫通十全路後的交通機能為主打，而麗晶建設也於不遠處推出「麗晶天際」預售，正積極吸引房市投資。另外，房仲業[4]者也在媒體上表示，打通十全路至覺民路，不僅可連結商圈，也有助於推陳新建案、保值房市。甚至，據報載曾傳出打通道路後，可以創造周邊八十六億元土地利益[5]。

（資料來源：擷取自國成幸福洲FB）

如從廣告上釋出的房價來看，附近新建案每坪售價已悄然來到二十幾萬，且持續上漲。再進一步透過都發局的「高雄住宅生活網」檢視三民區近幾年的房價，可看見自 2010 年平均買賣每坪十二萬，呈逐年上漲趨勢，至 2016 年已來到近十八萬。甚至由整個高雄市的房價所得比來看，自 2010 年至 2016 年房價所得從 6 倍上升到 8.61 倍，顯示高雄持續攀升的房價。值此，開路的呼聲越大，意味著矛盾越大。

資料來源：高雄住宅生活網

扭曲的十全

隨著城市發展，原本位於郊區的果菜市場逐漸地處都市核心。而全球化襲來下，便宜的蔬果紛紛進口、新市超級市場興起，對傳統的果菜市場而言也是一大挑戰，所以部分攤商也不得不兼做零售，以謀求在城市中生存。因此，市場遷移勢必會衝擊零售營收，且市場的農會勢力影響力甚廣，也是主政者欲爭取支持的對象。

然而，市府選擇用最便宜的方式，以興建市場之名來強拆北側住戶，再以節省預算之名欺騙市民，讓一條彎曲的十全路誕生。我們無法得知當初大動作強拆，是否為「前瞻計畫」的捷運黃線鋪路，也無法確證打通到底會帶來多少土地利益。僅能保守地說符合執政者、議員、建商及房市的期待。不過，唯一可以確定的是，市場北側的居民，為了這條扭曲的道路，再也回不了家。

扭曲的十全，何以十全？